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如何保護(hù)農(nóng)村留守兒童的心理健康？民政部答復(fù)人大代表

發(fā)布時(shí)間 : 2019-12-14 瀏覽量 :

12月13日，民政部官網(wǎng)發(fā)布對(duì)于人大代表“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育的建議”的答復(fù)。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬名下降到697萬名，下降了22.7%。全國(guó)所有農(nóng)村留守兒童實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬管理，為推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提供重要數(shù)據(jù)參考。

民政部對(duì)“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育的建議”的答復(fù)

司富春代表：

您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育的建議”收悉。您在建議中提出的加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育的相關(guān)建議，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作具有重要借鑒意義。經(jīng)商教育部、衛(wèi)生健康委，現(xiàn)答復(fù)如下：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》實(shí)施以來，民政部充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭職能，會(huì)同相關(guān)部門大力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

一是推動(dòng)完善政策法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》各項(xiàng)要求，推動(dòng)全國(guó)所有省（區(qū)、市）以黨委或政府名義印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的具體實(shí)施意見。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，2019年4月，民政部、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等10部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向，明確了加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，推動(dòng)形成多方力量共同參與的兒童關(guān)愛服務(wù)工作格局，并明確了兒童關(guān)愛服務(wù)工作保障措施。

教育部近年來先后印發(fā)了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)德育工作指南》等文件，明確將心理健康教育納入德育工程，指導(dǎo)各地各校全面推進(jìn)心理健康教育。

2019年4月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育專家指導(dǎo)委員會(huì)章程》和《中小學(xué)心理健康教育專家指導(dǎo)委員會(huì)責(zé)任區(qū)管理辦法（試行）的通知》，加強(qiáng)和改進(jìn)責(zé)任區(qū)中小學(xué)心理健康教育的教學(xué)實(shí)踐、理論研究、制度設(shè)計(jì)、方法創(chuàng)新等。

2016年底，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等22個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)留守兒童心理健康服務(wù)，逐步將兒童常見心理行為問題干預(yù)納入兒童保健服務(wù)。

2018年底，衛(wèi)生健康委、民政部等10部門印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，要求利用兒童之家等，為留守和困境兒童提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等心理健康服務(wù)。

二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，并于2018年8月報(bào)請(qǐng)調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，積極推進(jìn)各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好兒童保護(hù)工作。推動(dòng)各省（區(qū)、市）建立黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度。目前，全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）均已建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是推動(dòng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。2016年組織首次摸底排查，2017年組織開發(fā)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬名下降到697萬名，下降了22.7%。全國(guó)所有農(nóng)村留守兒童實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬管理，為推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶提供重要數(shù)據(jù)參考。

四是加強(qiáng)中小學(xué)心理健康陣地載體和人才隊(duì)伍建設(shè)。教育部要求各地各校將心理健康教育納入教育教學(xué)計(jì)劃，列為地方課程和校本課程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育。加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)。2014年和2017年，教育部實(shí)施中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃，樹立了一批先進(jìn)典型。一些地方還編寫了內(nèi)容生動(dòng)的中小學(xué)心理健康讀本。各地各校按照要求，每所學(xué)校至少配備一名專職或兼職心理教育教師，落實(shí)心理健康教育教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作及待遇，分期分批對(duì)中小學(xué)心理健康教育教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。

五是加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育和指導(dǎo)。教育部與全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央以及各科研部門合作，對(duì)留守兒童等特殊群體的心理健康教育問題進(jìn)行課題研究，開展多種形式的心理輔導(dǎo)、法律援助、關(guān)愛幫扶等工作。2018年，民政部會(huì)同中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司組織開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，推動(dòng)3萬多名外出務(wù)工父母注重關(guān)愛農(nóng)村留守兒童心理健康，加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造關(guān)愛氛圍，強(qiáng)化家庭關(guān)愛主體責(zé)任。

六是加強(qiáng)兒童心理健康服務(wù)和宣傳。2015年-2018年，衛(wèi)生健康委、民政部等6部門共同開展全國(guó)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，在兒童心理健康服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索。2018年圍繞“健康心理、快樂人生——關(guān)注兒童青少年心理健康”的主題宣傳，組織各地開展了一系列心理健康知識(shí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的廣大公眾關(guān)注心理健康，提高心理調(diào)適能力。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作鏈條長(zhǎng)，工作任重道遠(yuǎn)，必須統(tǒng)籌調(diào)配各方力量，綜合運(yùn)用各方資源，形成齊抓共管、協(xié)同配合、整體推進(jìn)的良好局面。

下一步，我部將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭作用，協(xié)同相關(guān)部門共同發(fā)力，完善基層關(guān)愛服務(wù)體系，提高精準(zhǔn)關(guān)愛水平，著重關(guān)注農(nóng)村留守兒童心理健康教育、提升農(nóng)村留守兒童心理健康水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)在村（居）一級(jí)設(shè)立“兒童主任”，由村（居）民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)村（居）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)愛服務(wù)工作。指導(dǎo)基層兒童工作隊(duì)伍注重加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康關(guān)愛。

二是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作。擬會(huì)同國(guó)資委制定下發(fā)《關(guān)于踐行央企社會(huì)責(zé)任全力做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》，規(guī)范引導(dǎo)央企關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。指導(dǎo)各地創(chuàng)新服務(wù)供給模式，引入或孵育專業(yè)社會(huì)組織開展兒童福利和未成年人關(guān)愛服務(wù)等工作。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮其在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的專業(yè)作用。

三是加強(qiáng)兒童工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的原則組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，地市級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任，每年至少輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋留守兒童心理健康教育等相關(guān)內(nèi)容。

四是加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育。推動(dòng)“一校一案”落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》，進(jìn)一步完善未成年人心理健康教育機(jī)制，重點(diǎn)開展適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的心理健康主題教育活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)心理健康教育體系建設(shè)，不斷提高心理健康工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職工作隊(duì)伍及專家隊(duì)伍。

五是推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)心理健康服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)模式。加強(qiáng)心理健康科普宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)人群心理健康的關(guān)注。

感謝對(duì)民政工作的關(guān)心和支持。

民政部

2019年7月29日

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